??? 在2001年至2006年中央紀委、監(jiān)察部組織的國（境）外培訓(xùn)團集體撰寫的考察報告的基礎(chǔ)上編成的《國（境）外廉政建設(shè)與反腐敗考察研究》一書，以大量翔實的材料主要反映了7個發(fā)達國家和6個發(fā)展中國家和地區(qū)的廉政建設(shè)與反腐敗情況，還有國（境）外廉政建設(shè)及反腐敗專題研究，展示了許多“值得我們辯證地吸收和借鑒”的經(jīng)驗和做法。
1.堅持政務(wù)公開透明，確保權(quán)力正確運行。瑞典被譽為世界上最廉潔的國家之一，其廉政建設(shè)取得成功的一個突出特點就是“政務(wù)公開透明”。其他一些西方發(fā)達國家也都有“政務(wù)公開”的共同特征。在法國，除了涉及國家安全機密外，所有重大行政決策、政府法令和關(guān)于國計民生的行政行為及行政監(jiān)察所為，都必須在《政府公報》上公開。德國的行政權(quán)力行使也是一律實行“陽光操作”，各部門做任何事情不能一人說了算，對資金的使用審批更是遵循“四只眼睛”（即二人以上共同審批）的原則。
陽光是最好的防腐劑。實踐證明，各國推行行政行為公開透明的制度，是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的良方妙策。我們要鏟除滋生各種腐敗的土壤，就要堅決落實黨的十七大報告中提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，深入推進各級黨務(wù)、政務(wù)公開，深化廠務(wù)公開、校務(wù)公務(wù)、村務(wù)公開與公共事業(yè)單位辦事公開，接受群眾監(jiān)督。
2.監(jiān)督體系健全，監(jiān)督措施得力。一是監(jiān)督體系比較健全。各國政府為了自身的長遠利益，都很重視監(jiān)察體系的建設(shè)。日本政府對行政機關(guān)及其國家公務(wù)員的行政監(jiān)督由行政評價局、人事部門、公平交易委員會和審計部門等多個部門來負責。韓國實行監(jiān)察與審計合一型體制，也很有成效。日、韓兩國的監(jiān)督體系，使行政機關(guān)及公務(wù)員既時刻處于行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督之中，也時刻處于議會、審判機關(guān)、社會輿論等各種外部監(jiān)督之中。
二是監(jiān)察機關(guān)獨立或相對獨立。英國負責對地方政府監(jiān)督的監(jiān)察專員由女王任命，獨立于政府之外，政府各部門內(nèi)審機構(gòu)亦相對獨立。加拿大的“道德專員辦公室”也是獨立機構(gòu)，負責對國會議員和政府官員的監(jiān)督，對國會負責并報告工作。埃及的行政監(jiān)察署由政府總理直接領(lǐng)導(dǎo)，向總理負責并報告工作，對各省的行政監(jiān)察完全實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。法國內(nèi)閣各部相互派駐的稽查員或監(jiān)督員的報酬、獎金和福利待遇等都在派出部，與駐在部沒有關(guān)系，使行政監(jiān)督行為很少受到駐在部干擾。這種獨立而權(quán)威的專門機構(gòu)的監(jiān)督作用很強。
三是新聞媒體監(jiān)督非常有力，被稱為除了立法、行政、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。一些高官因腐敗下臺，往往是新聞媒體監(jiān)督的結(jié)果。如多年前瑞典前首相莫娜·薩林女士因使用公務(wù)信用卡購買個人衣物引起非議，盡管后來她將錢退回去，還是被迫辭職，斷送了政治生命；又如前不久韓國外長柳明桓因女兒被特招為“外交部高級公務(wù)員”一事備受指責，不久即宣布辭職。
反觀國內(nèi)，怎樣建立健全我們的監(jiān)督體系并提高監(jiān)督實效呢？對此，作者在書中提出了很有見地的建議：“要解放思想，與時俱進，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立和完善一套符合我國特點的、協(xié)調(diào)有力、切實有效的黨政監(jiān)督機制。要建立相對獨立的紀檢監(jiān)察體制，并賦予其職責相適應(yīng)的權(quán)力。這樣，它才能有權(quán)威，才能發(fā)揮制衡作用，監(jiān)督才能有效。紀檢監(jiān)察機關(guān)的派駐機構(gòu)完全可以實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，以解除后顧之憂，以增強監(jiān)督的有效性。”
3.嚴厲懲處，實行“零容忍”，使人不敢貪。所謂“零容忍”，就是絕不容忍。新加坡以廉潔聞名國際，其對違反廉政法規(guī)的處罰往往是刑事處罰、紀律處罰、經(jīng)濟處罰三管齊下。如該國原商業(yè)事務(wù)局局長格林奈一直從事與商業(yè)犯罪進行斗爭的工作，以判案公正、精明快捷著稱，但由于其兩次對新加坡銀行人士撒謊，引誘他們投資其妻子的度假村項目，結(jié)果被判“欺騙罪”，受到坐牢、開除公職的處罰，還被律師公會取消了律師資格。
當前，我國的腐敗現(xiàn)象已成為廣大人民群眾深惡痛絕的一個社會問題，嚴重損害黨和政府的形象。為什么腐敗現(xiàn)象屢禁不止？一些人大代表、政協(xié)委員認為：一是反腐制度存在“側(cè)重于事后懲罰的多，注重事前預(yù)防的少”、“柔性的制度多，剛性的規(guī)定少，留下很多漏洞和空間”；二是制度執(zhí)行力不夠，“預(yù)防腐敗最大的障礙并不是無法可依、無章可循，恰恰是有法不依、有章難循”，“‘高壓線’（指法規(guī)制度）不帶電就是等于沒有”。這應(yīng)該是目前我國反腐敗成效不盡如人意、深層次問題沒有解決的根源所在，也是腐敗分子心存僥幸、敢于“前腐后繼”的重要原因。
4.加強教育，提高素質(zhì)，使人不想貪。綜觀反貪倡廉成功的國家和地區(qū)，都非常重視對國家公職人員以及整個國民的教育。芬蘭兒童從小就學習社會學課程，高中時學習法律知識，進入社會前已具備基本法律知識和遵紀守法的觀念。新加坡在中學就普遍開設(shè)反貪廉政課；對社會不同行業(yè)、不同階層則通過有針對性地舉辦講座、報告、討論、展覽等形式進行廉政教育。香港從幼兒園開始抓廉政教育，在中小學專門開設(shè)廉政課。為了引導(dǎo)民眾憎惡貪污腐敗，向往清正廉潔，香港大街小巷都有關(guān)于肅貪倡廉的宣傳畫和條幅，地鐵站臺、公交車內(nèi)、高樓大廈都有政府制作的各種宣傳畫和標語，告訴人們要保廉促廉。
相比之下，我們的廉潔教育卻沒有得到如此的重視和效果。怎樣使青少年充滿理想信念，使公民自覺遵紀守法，使干部不敢以權(quán)謀私，已成為建設(shè)中國特色社會主義一個亟待解決的問題。
5.健全制度，執(zhí)行有力，使人不能貪。國（境）外反腐倡廉的經(jīng)驗主要有三點：一是高度重視廉政法規(guī)制度建設(shè)。日本僅對公務(wù)員管理的法律法規(guī)就有90多個。英國是現(xiàn)代公務(wù)員制度的鼻祖，反腐防腐方面的法律制度有《反腐敗法》、《公務(wù)員行為準則》、《犯罪證據(jù)法》、《刑事訴訟和調(diào)查法》、《調(diào)查權(quán)限法》等等，非常全面。二是法規(guī)制度周密，操作性很強。如，法國建立了嚴格細致的法律法規(guī)，分散行政權(quán)力，使公務(wù)員的個人權(quán)力非常有限，誰想做手腳都很難。三是依法辦事，制度執(zhí)行力度大。如美國的《基本利益沖突法》規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財產(chǎn)利益關(guān)系的特別事項。美國國防部有個官員，兒子、兒媳在波音公司工作，他也想自己退休到該公司工作，就按規(guī)定程序把自己負責的一個合同給了波音公司，結(jié)果被起訴認定違反刑律，被判刑6年。可見，保證執(zhí)行有力不但需要法律法規(guī)健全、操作性強，而且要懲處嚴厲。
6.管住“手、口、腳”，不許搞腐敗。一是嚴格限制官員收受禮品。美國、英國、法國、德國、韓國、新加坡等國都對收受禮品的限額有具體規(guī)定。二是嚴格管理公務(wù)用車。各國對公務(wù)用車的管理使用雖然有所不同，但一般都堅持“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要盡量為納稅人節(jié)省開支”的原則，并以此做出各項具體規(guī)定。三是嚴格限制公款吃喝。用公款吃喝是中國的一大陋習，國外是十分少見的。在印度，根本沒有公款吃喝的概念。在歐洲和日本，官員們在公款消費問題上不敢輕舉妄動，因為媒體和公眾在密切監(jiān)督。在俄羅斯，單位請人吃飯需要辦5步手續(xù)，至少3個領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報銷，卡得很嚴。歐洲政府對官員吃喝方面的監(jiān)督很嚴格，而濫用公款被媒體披露就會成為一件大丑聞。
正是由于國外有各種規(guī)定管住官員們的“手、口、腳”，從而保證了國家的公款公用和公務(wù)員姓“公”，達到了“管住政府的錢”的目的。雖然我國的社會制度、文化傳統(tǒng)與外國有很大差異，不能照搬照抄國外的做法，但“貪污和浪費是極大的犯罪”，務(wù)必狠下工夫堅決制止用公款慷國家之慨，用公車辦私事，用公款大吃大喝等變相的腐敗行為。
反腐倡廉的境外經(jīng)驗
發(fā)布日期：2011-05-18